政府为促进大学生就业做了什么

俄罗斯政府一直高度重视大学生就业工作。在2000年教育部就出台了《职业教育机构青年学生就业和毕业生工作安置促进中心示范章程》，决定设立青年学生就业促进中心。俄罗斯既有联邦政府层面的全国性的高校毕业生就业安置中心，也有在每所高校内设置的相应的专门机构。为促进高校毕业生就业，俄罗斯教育与科学部把大学毕业生安置情况作为评价每所大学工作成绩的一项重要指标，并且将其同国家拨款的多寡相结合。在建立好服务机构的同时，俄罗斯政府还不断加大财政投入帮助大学生就业。

不断完善大学生就业的法律法规。俄罗斯就业的法律基础包括宪法、劳动法和居民就业法。向市场经济过渡以来，俄罗斯开始形成关于劳动和就业的新法律。苏维埃联邦社会主义共和国1991年通过的居民就业法，标志着关于劳动和就业问题的法律发展到新阶段。法律的内容脱离了原来的苏联传统，建立了新的调整劳动关系领域的概念和原则。给予公民以劳动自由和自愿不工作的权利，禁止行政强制劳动，以及公民去国外工作的权利等。根据2000年3月15日的一份对法律法规进行分类的总统令，关于劳动就业的法律被划分为俄罗斯法律的单独一块。

分析俄罗斯现代劳动就业的相关法律，可以发现以下基本特征：一是俄罗斯法律内容参照国际法律标准。如国际劳动组织公约和建议及其他国际组织的文件、俄罗斯相关问题的国际条约等。二是俄罗斯的劳动和就业法律成体系化。在层级上，它由联邦、州及地方三个水平的法律法规构成；在内容方面，囊括从纲领性到具体操作性的一系列法律法规。三是俄罗斯政府各部门，尤其是俄罗斯劳动和社会发展部的法律法规，在关于劳动和就业的法律中占据重要地位。四是一些苏联时期的法律仍然在起作用。

大学生就业本来是个双向选择的过程，但往往由于劳动力市场高校毕业生人数的供大于求，而造成大学毕业生在就业市场上常处于被选择的状态，不仅仅是俄罗斯，包括我国在内的许多国家都面临着这样的窘境。究其根本原因还是要反思高等教育体系人才培养的结构和内容所存在的问题。譬如，人才培养总数不合理，高校盲目扩招造成的人才假性过剩；培养结构不合理，某些专业领域人才十分抢手，某些专业领域则门庭冷落；培养质量不合格，造成许多大学生毕业后找不到工作，而许多用人单位找不到可用之才的矛盾。

近年来，俄罗斯努力调整高等教育体系的结构和层次，力图形成普通大学—研究型大学—特殊地位大学（莫斯科大学和圣彼得堡大学）的金字塔形高等教育结构，以培养出满足社会和市场在数量和质量方面需求的人才。此外，政府对青年就业的重视程度和规范化管理是化解大学生择业、就业困难的重要方面。

（作者单位：刘楠，俄罗斯莫斯科国立师范大学；肖甦，北京师范大学国际与比较教育研究院）（光明日报）